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积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化 着力解决党建工作与业务工作“两张皮”问题

  习近平同志指出:“办好中国的事情,关键在党。”他强调:“各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观,坚持从巩固党的执政地位的大局看问题,把抓好党建作为最大的政绩。”因此,党建工作在任何时候都要紧紧扭住,毫不放松。为贯彻落实习近平同志重要指示和中央推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会精神,持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸,党中央作出推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大部署。我们要把思想和行动统一到党中央的决策和部署上来,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持问题导向,解决突出问题。联系到我办实际,就是要推动学习教育与中心工作深度融合,着力解决党建工作与业务工作“两张皮”的问题,持续用力、久久为功、标本兼治,促进全面从严治党向纵深发展。最终,使我办党员干部做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。党的十九确定中国特色社会主义进入新时代的历史方位,社会主要矛盾已经发生了历史性变化,形成了习近平新时代中国特色社会主义思想,描绘了分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国蓝图,要求全党不忘初心,牢记使命。我们要在持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化的过程中,认真贯彻落实十九大精神,做到学懂、弄通、做实,努力把广西专员办干部队伍打造成财政部肖捷部长所要求的在推进财税改革、强化预算管理、防范财政风险、维护财经纪律等方面的“尖兵”和“铁军”,为服务中心、带好队伍,为建立现代财政制度,为促进广西经济社会发展做出积极的贡献。

  一、“两学一做”学习教育取得阶段性成果

  去年以来,广西专员办按照“两学一做”学习教育“基础在学、关键在做”的要求,坚持学做结合、知行合一,结合财政预算监管工作特点,扎实有序地推进“两学一做”学习教育,党建工作进一步加强,干部工作作风、精神面貌发生了积极可喜的变化。主要体现在以下方面:

  一是突出理论武装,坚定了理想信念。“两学一做”学习教育把“讲政治、有信念”摆在是否是合格党员的首要位置,要求全体党员都要拧紧理想信念这个 “总开关”,坚持思想建党。广西专员办党组高度重视政治思想工作,通过采取党组中心组学习、办领导以普通党员身份参加组织活动、支部书记讲党课、支部集中学习和专题讨论等多种方式,教育引导党员干部用党章党规和系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,督促全体党员进一步增强“四个意识”,提高统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念的自觉性和坚定性,立足本职本岗,争做合格党员。

  二是突出规矩纪律,推进了制度建设。“无规矩不成方圆”。“两学一做”学习教育把“讲规矩、守纪律”作为规范党员言行举止的红线,坚持制度治党。广西专员办党组紧紧围绕全面从严治党这一主线,突出规矩纪律,指导机关党委着力构建务实管用、科学严谨、配套衔接的党建制度体系。目前,广西专员办已先后出台了20多项党建工作制度。其中在全面从严治党方面,出台了《贯彻落实全面从严治党要求实施方案》。在强化两个责任方面,制定了《处室(支部)落实全面从严治党“两个责任”报告制度》和《机关党建岗位职责》。在抓支部党建工作方面,出台了《加强党支部党建工作的指导意见》和《抓机关党建工作责任清单》。在强化考核方面,出台了《机关党建工作考核办法(试行)》等等。

  三是突出队伍建设,培养了有较高素质的党务干部。“两学一做”学习教育把“讲道德、有品行,讲奉献、有作为”作为加强党员个人修养教育的有力抓手,要求培养高素质的党务干部队伍。广西专员办党组指导机关党委制定《年度学习和培训计划》,定期选派优秀干部参加区直机关工委组织的党务工作者培训班,安排支部书记参加应知应会培训班,提升开展党建工作的能力。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持正确选人用人导向,匡正选人用人风气,突出政治标准,将机关党务工作岗位作为培养领导人才的重要岗位,推荐和选拔政治强、业务精、作风好的干部担任机关党委委员和纪委委员,通过机关党务和纪检工作岗位进一步提高素质、丰富阅历、施展才华。

  二、党建工作和业务工作“两张皮”问题仍未得到根本解决

  近年来,在上级党组织的正确领导下,在办党组的精心指导下,机关党委带领全办党员深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动,做了大量卓有成效的工作。但是,我们也要清醒地认识到,广西专员办的党建工作与业务工作还远没有做到相辅相成、相互促进,“两张皮”的问题仍未得到根本解决,必须引起重视并切实加以解决。

  (一)党建工作与业务工作“两张皮”问题的具体表现。近年来,广西专员办党组指导机关党委以落实“两个责任”为抓手,初步完善了党建工作制度体系,扎紧了制度“笼子”,明确了两个责任主体的岗位职责和责任清单。2017年6月上旬,机关党委又对各党支部党建工作进行了督查,较好地履行了“以上率下”的党建工作职责。从督查情况看,出现“两张皮”的问题主要在处室党支部,具体表现在以下五个方面:

  一是在思想认识上,轻重有别。重业务轻党务,是广西专员办党员干部在今年初民主评议党员工作中提到的普遍问题。有些同志错误认为业务工作是硬指标,必须抓并且抓好,党建工作是软任务,做多做少、抓与不抓都不会影响大局,有时还把党建工作当作负担,搞形式走过场,把党建工作置于“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的尴尬地位。

  二是在工作态度上,冷热不均。有些同志认为党建工作较虚,难开展、难见效,抓党建工作和抓业务工作的积极性不相协调。有的支部书记把大量精力放在业务上,着重研究业务工作,对党建工作存在排斥心理,支部党建工作经常处于被动状态,不乐意甚至以业务工作繁忙或者出差在外为由推脱开展党建工作,党建工作第一责任人职责“悬空”、不落地,使得支部党建工作的计划性和针对性不强,开展活动主动性不够,仅仅停留在应付层面。

  三是在具体工作上,虚实分离。有的支部书记认为,与做业务工作有具体任务和规定步骤不同,党建工作无非就是召集党员开个会、学一下文件、收一下党费、组织一下活动,这些与审核、检查、调研等业务工作沾不上边,人为地将党建工作与业务工作割裂开来,只是就党建论党建,对“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心”认识有偏差,没有充分认识到我们所做的每一项工作都是中国特色社会主义事业和党的事业的组成部分,政治敏锐性不足,站位不高。

  四是在规范约束上,软硬分明。党建工作虽然已先后出台了20多项制度,但这些制度在有的支部书记眼中只是停留在文字里、悬挂在墙壁上,没有放在心里面,往往到了要督查和考核时,才突击抄学习笔记、编会议记录、补未收党费,忙于应付了事。也有的支部书记经常忘记了支部党建工作第一责任人身份,平时谋划业务工作多,认为只要业务工作抓出成效就行,“一俊遮百丑”,党建工作委托别人代劳,软化对自己的要求,也放松了对支部党员的思想教育和管理,导致业务工作与党建工作一硬一软、泾渭分明。

  五是在作用发挥上,强弱不同。有的支部书记对党建工作不重视、学习不够,缺乏政治意识和大局意识,主动将党建工作融入业务工作的意识不够,抓支部党建工作不愿深入研究和思考,找不到紧贴中心、服务大局的结合点、切入点和着力点,办法不多、没有抓手、能力恐慌,导致基层党组织的政治功能和战斗堡垒作用不能很好发挥,实际上形成了业务工作突出、党建工作淡化的现状。

  (二)党建工作与业务工作“两张皮”引发的负面影响。“不谋全局者,不足以谋一域”。党建工作与业务工作“两张皮”问题的存在,从大处上看,不利于党和国家的事业;从小处上看,不利于提升财政预算监管工作水平,推进专员办工作向纵深转型。 具体来讲,“两张皮”问题对专员办各项工作带来的负面影响主要体现在以下三个方面:

  一是不利于预算监管各项工作的全面落实。当前,最大的政治就是要全面从严治党,牢固树立“四个意识”。肖捷部长明确指出:财政工作,有财有政,要更突出“政”。落实到专员办,就是要求在推进财税改革、强化预算监管、防范财政风险、维护财经纪律工作中旗帜鲜明讲政治,在打造“尖兵”和“铁军”过程中发挥党的领导核心作用。但是,党建工作与业务工作“两张皮”,党建工作没有充分发挥围绕中心、服务大局的功能,没有完全起到教育党员干部牢记宗旨、爱岗敬业、履职尽责,敢担当、敢负责、敢作为,在预算监管中做表率、当先锋的作用,导致我办的一些工作完成质量不够高,取得的成绩不够明显,财政部的一些工作部署在落实中打了折扣。

  二是不利于全面从严治党“两个责任”的落实。按照“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的要求,机关党委制定了《广西专员办抓机关党建工作责任清单》,详细列明了两个责任主体的责任范围、责任内容。党建工作与业务工作相脱离,两个责任主体的责任就会“悬空”,引导党员干部以“四个合格”为标尺、增强“四个意识”和严肃党内政治生活等各项要求也会随之虚化。

  三是不利于党员干部把规矩和纪律挺在前面。一些干部犯错误,许多情况下并不是因为业务水平差,而是在对党的忠诚度和对人民的责任感上出了问题,其中一个重要原因就是长期以来形成的重业务、轻党建,不知、不守规矩,纪律意识缺失。久而久之,就会使一些党员干部忘记共产党员应有的理想信念,忘记入党誓词,忘记了入党初心,忘记党章党规,甚至忘记了党员特别是党员领导干部的身份,犯错在所难免。可以说,党建工作抓不好,业务工作最终也会“塌陷”。

  (三)党建工作与业务工作“两张皮”的原因分析。导致广西专员办党建工作与业务工作“两张皮”现象的原因是多方面的,既有客观原因也有主观原因,综合起来分析,主观原因是第一位的。

  主观原因主要有四个方面:一是思想认识有误区。从年初民主评议党员工作的个人总结看,有的支部书记觉得处里党员总体素质较高,认为“不需抓”;有的支部书记觉得党建工作缺乏必要和有效的抓手,认为“不好抓”;还有的支部书记觉得党建工作过多、过频会干扰业务工作的正常开展,干脆“不想抓”。二是工作导向有问题。在开展党建工作时,有的支部书记只注意过程,不注重结果;只注意形式,不注重效果;只注意党建工作本身,不注意党建工作对业务工作的推动作用,偏离了围绕中心、服务大局的核心任务。抱着应付的心态抓党建工作,结果是过程热闹、成效不显。三是身份认同有偏差。党建工作缺乏硬任务、硬指标,有的支部书记偏重行政身份,淡化支部党建第一责任人身份,在党建工作上投入的时间和精力明显不足。四是党建工作重形式。我们在关注思想政治教育的严肃、严谨要求的同时,对新时期党建工作研究不够,对专员办党建工作特点捉摸得少,工作载体单调,工作形式单一,没能把充满活力的党建内容和丰富多样的形式有机地结合起来,与专员办业务工作特点联系不到一块,导致出现党建工作创新不足、缺乏成就感、见效不大等问题。

  客观原因主要有三个方面:一是党建工作与业务工作内容、特点不同。党建工作的工作对象是人,周期较长,干部多为兼职;业务工作的工作对象是事,周期较短,干部多为专职,两者的这些不同,容易导致抓业务多、抓党务少的情况。二是业务工作的特殊性容易对党务工作产生懈怠。我办作为财政部在广西的派驻机构,党的关系在区直机关工委,行政关系在财政部,双重领导和远离北京的地理距离感可能引致心理距离感。同时,我们的干部职工经常出差审核、检查、调研,人少事多矛盾突出,抓党建工作更容易产生懈怠。三是以往在选人用人工作中,没有把党建工作放在同等重要位置加以考察,偏重业务能力和工作业绩,没有突出政治标准。

  (四)积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面从严治党永远在路上。推进“两学一做”学习教育常态化制度化是全面从严治党的战略性、基础性工程,是一项长期任务,我们要高度重视,把抓常抓细抓长贯彻始终。特别要指出的是,我们推进“两学一做”学习教育常态化制度化要与业务工作紧密结合,如果业务工作不按照党章党规和中央八项规定精神的要求,不以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,理论水平就提不高,规矩纪律意识就上不去,业务工作肯定也做不好。

  学习教育是为了解决问题,这是衡量我们党建工作成效的重要标准。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,要奔着问题去,坚决防止搞“空对空”,要着力解决“两张皮”问题,切实做到党建工作和业务工作相互融合、相互促进。一方面,做好党建工作,通过经常性查摆整改,推动各级党组织不断净化、自我完善、自我革新、自我提高。中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》对学习教育常态化制度化需要解决的突出问题提出了明确要求,强调党员要着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题;强调各级党委(党组)要着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题;强调党支部要着力解决政治功能弱化、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。具体到每个党组织和党员来讲,要对照党章党规、对照系列讲话,把自己摆进去,把问题找准找实找具体,并按照查找出来的问题清单,采取专项整治等办法,集中力量加以解决,做到即知即改、真整真改,解决了就销号,没解决就要跟进,直到解决为止。另一方面,党建工作与业务工作深度融合,充分发挥围绕中心、服务大局的功能,坚持把推进“两学一做”学习教育常态化制度化与统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和落实新发展理念紧密结合,与学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略紧密结合。广西专员办党建工作与业务工作的深度融合,就是要通过“两学一做”学习教育常态化制度化,严格按照“四个合格”要求,不断提高党员干部政治思想觉悟,不断增强党员干部工作的自觉性、积极性、主动性,从而贯彻落实好中国特色社会主义新时代对财政工作的要求,贯彻落实好财政部党组关于财政工作的各项部署,充分发挥派和驻的优势,全面做好预算监管、监督检查和调查研究等各项工作。

  总之,我们要坚持问题导向,坚持标本兼治,确保党建工作和业务工作两方面在深度融合中齐头并进,不断取得新的成效。

  三、精准发力实现党建与业务工作同抓共进

  党要管党、从严治党,是党的建设的一贯要求和根本方针。肖捷部长在2017年5月26日召开的全国专员办党建工作座谈会上要求:“专员办各级党组织和党员干部要站在政治和全局的高度,以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手,坚持思想建党、组织建党、制度治党同向发力、同时发力,积极构建专员办全面从严治党新格局,推动专员办各项工作不断取得新成效。”广西专员办党组认真贯彻落实座谈会精神,从以下五个方面入手,着力推动党建工作和业务工作的紧密结合,努力打造一支政治坚定、敢打硬仗、干事创业的干部队伍,推动各项工作提质增效。

  第一,要在财政工作中旗帜鲜明地讲政治。财政是国家治理的基础和重要支住。财政工作必须也必然要求讲政治,最重要的就是要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同习近平同志为核心的党中央保持高度一致。财政部门讲政治,在实际工作中,就是要充分发挥好财政的职能作用,把“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念落到实处,为“四个全面”的协调推进做出积极贡献。具体到专员办讲政治,就是要贯彻执行好财政部党组关于专员办工作的决策、部署和要求,扎实做好预算监管工作和监督检查工作,使专员办干部队伍真正成为肖捷部长要求的“尖兵”和“铁军”。

  第二,要充分发挥新一届机关党委作用,在强化制度执行上下功夫。2017年4月,在区直机关工委的大力支持下,广西专员办选举产生了新一届机关党委。全体委员都要加强党性修养,提高政治站位,提升履职能力,充分发挥好机关党委党建工作职能,围绕破解机关党建工作重点难点问题,进一步加强调查研究,落实党建工作责任。同时,狠抓各项制度执行落实,通过传导压力、压实责任,努力完善党建工作与业务工作更加融合、方式方法更加科学、内外交流联系更加密切的运行机制,督促各支部提高党建工作成效,让党建工作成为专员办工作转型的最强劲驱动力。

  第三,要创新形式,释放党建工作活力。做好新时代机关党建工作,要根据习近平同志关于机关党建工作的重要论述和新时代党建工作新要求新任务,改进和创新工作方式方法,做到上连天线下接地气,增强党建工作的吸引力和影响力,使党员干部在生动的党建活动中接受教育、提高素质。比如,在学习内容上,既要学习党章党规、习近平同志关于机关党建工作的重要论述和治国理政的新理念新思想新方略,也要学习肖捷部长、刘伟副部长等财政部领导的讲话;既要学习经济财政理论和有关政策,也要学习基础业务知识。这样才能兼顾好“底线达标”和“高线倡导”。在工作方法上,既要坚持“三会一课”等已经实践证明行之有效的做法,也要依托新技术新媒介,紧跟时代步伐,通过网络党建工作平台等手段,增强党建工作实效性。在活动组织上,不要局限于处室,既可以党支部为单位,也可两三个支部联合;既可自我学习、自我提高,也可“请进来”、“走出去”,积极营造好自觉学习、全员教育的良好氛围。

  第四,要充分发挥每位党员干部的积极性和先锋模范作用。党员是党的肌体细胞和党的活动主体。毛泽东同志指出:“政治路线确定以后,干部就是决定的因素。”我们党选干部用干部,根本的是为了贯彻执行党的政治路线基本路线,推进党的事业。习近平同志强调:“要更广泛更有效地调动干部队伍的积极性。这个问题极为重要,现在看来也十分紧迫”。广西专员办现有在职党员干部26名,占全部在职公务员的90%。要发挥党建工作教育干部、凝聚人心、激励斗志的作用,让党建工作的成效体现在业务工作中,就必须充分发挥每位党员干部的积极性和先锋模范作用。机关党委和各党支部要落实主体责任,及时了解党员干部的思想动态,加强党员干部的教育培训,在办内营造浓厚的创先争优氛围,充分调动党员干部干事创业的积极性、主动性。“人不率则不从,身不先则不信”,党员领导干部必须发挥“关键少数”的表率示范作用,以身作则,以上率下,带头讲政治,抓党建,促业务,谋转型,抓好党建工作和业务工作的融合衔接。普通党员干部在工作中要牢记党员身份,强化“四个意识”,以“四个合格”为标尺,将党建学习教育成果运用到具体工作实践中去,勤学习、多动脑、常思考,做到知行合一。

  第五,要学以致用切实提升工作成效。习近平同志说过,党建工作说到底是为中心工作服务的。抓学习教育只有与中心工作深度融合,与正在做的事情有机衔接,才能收到好的效果。专员办抓好“两学一做”学习教育常态化制度化,就是要紧密联系专员办实际,围绕推进财税改革,加强预算管理,防范财政风险,严肃财经纪律,贯彻落实好财政部党组的各项工作部署,坚持两手抓,做到两促进。2017年5月份,在宁夏举办的2017年度会计金融监管培训班上,刘伟副部长作了重要讲话,明确指出要围绕全面建成小康社会,以监督促进新常态下经济持续健康发展;围绕全面深化改革,以监督促进完善财税管理体制和现代财政制度;围绕全面依法治国,以监督促进“放管服”改革和加强事中事后监管的落实;围绕全面从严治党,以监督促进中央政令畅通和党风廉政建设。广西专员办党组要以 “两学一做”学习教育常态化制度化为引领,着力解决党建工作与业务工作“两张皮”这一老大难问题,并着力推动财政预算监管与监督检查的深度融合,进一步提升各项工作成效。

  第六、解决党建工作与业务工作“两张皮”的有效途径

  没有离开业务的政治,更没有离开政治的业务。习近平同志在十九大报告中明确指出:党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。广西专员办党员干部要在学懂、弄通十九大报告精神实质的基础上,结合本单位和广西经济社会发展实际,在做实方面下大功夫,如:充分利用地方财政、驻桂中央预算单位、驻桂中央企业和属地社会中介机构等在政策、技术、人力和专业方面的四种资源,搭建广西专员办统筹规划平台、资源调度平台、人才建设平台和信息共享平台等四个平台,做好做强财政预算监管和监督检查等各项工作。又如:选择部分县(市),连续滚动3年,实行办党组成员与各党支部分片包干方式,不定期深入基层财政,结合县(市)财政运行情况、财税政策顶层设计和政策执行等进行深入分析,深究不同县(市)财力差异和产生困难及问题的根源,综合作出研判后提出意见建议,形成专题材料上报财政部,为落实十九大对新时代财政工作的要求和服务广西经济社会发展作出应有贡献。再如:各党支部要紧紧围绕十九大对财政工作提出的要求,结合本处室业务工作重点确定主题,在政策理解和政策把握层面、日常监管和检查调研中发现的问题及建议方面开展互动交流,达到上情下传和下情上达的目的,为财政政策顶层设计和完善现有政策提供意见建议,发挥派和驻的优势。通过方式创新,进一步探索党建工作与业务工作深度融合的有效途径,发挥办党组总揽全局、协调各方的领导核心作用,突出广西专员办机关党建工作特色,推动广西专员办党建与业务工作相互融合、同抓共进。

  


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