机关党建研究
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以绩效考评为载体 推动机关党建标准化的探索与思考

  党中央作出全面从严治党战略部署,特别是党的十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题,就管党治党作出再强调和再部署,对机关党的建设提出了新的更高要求。为贯彻落实好这些部署要求,各级机关党组织采取有效措施进行了不懈探索。其中,推动机关党建工作不断走向规范化、程序化和标准化已成为共识,值得我们认真思考和加以完善。近年来,广西区直机关工委(以下简称“区直工委”)对所属机关党组织实施党建绩效考核,通过量化考核指标,制定一套规范科学的考核体系,运用量化考评这根杆杠推动机关党建工作实现虚功实做,在机关党建标准化过程中作出了有益探索,促进机关党建工作的科学化水平得到明显提高。

  一、机关党建绩效考评的探索与实践

  在实施党建绩效考评过程中,区直工委将ISO9000质量体系的有关理念引入其中,通过设置考评指标、加强规范引导、强化督促跟踪和推动结果运用等措施,把抓实抓好机关党建工作的压力传导给区直各单位,促进全面从严治党要求在区直机关得到较好落实。

  (一)认真设置考评指标,为绩效考评提供基本规范。设置好考评指标是整个绩效考评工作的重要基础,设置什么样的考评指标,直接影响着机关党组织如何开展机关党建工作以及落实全面从严治党责任的程度。区直工委严格遵循《党章》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》(以下简称“条例”)及新颁发的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等系列党内法规,特别是紧紧围绕自治区党委中心工作的“方向标”和“指挥棒”,本着“细化、量化、科学化”的原则,一般采用一至三级复合指标体系设计考评指标,制定详细的考评细则,形成指标量化、目标明确的评价考核标准。近几年每年都设置7-8个指标,抓好“关键少数”,研究确定具有牵引作用、带动意义的指标,如2015-2016年,工委持续将党组(党委)指导机关基层党组织工作、落实机关党建工作责任制、领导干部过双重组织生活等三项作为年度考评的重中之重,让党员领导干部由“旁观者”变成“参与者”;特别是在开展“两学一做”学习教育中,将基层党组织按期换届、党员按时缴纳党费、按比例配备专职党务工作者等几项《条例》明确规定的最基础、最硬的任务纳入绩效考核,使机关党建由“软任务”变成“硬指标”。

  (二)加大工作指导力度,引导各单位完成所设置的指标任务。每年下发指标后,区直工委通过调研、培训和约谈等手段加强指导和规范,引导区直各单位完成机关党建绩效考评各项指标,以确保指标任务如期落实。以2016年重点指标“机关组织换届”为例,首先,年初建立机关基层党组织、党务工作者台账管理制度,深入各区直单位调研,采取问卷、座谈和个人访谈等多种形式,了解大家的需求与困难。其次,有针对地召开区直机关党组织换届选举工作培训会,对机关党组织换届选举工作的内容、流程和要点进行深入讲解,使各机关党组织明白怎么开展换届工作,除此以外还编印《党支部工作手册》下发至区直机关所有党支部加强对党支部换届工作的指导。再次,针对不按期换届的机关基层党组织,区直工委领导出面约谈机关党委书记和专职副书记,耐心指导解决工作中遇到的难题。通过采取这些措施,按要求换届的区直各单位机关党委达到100%,党支部按期换届率也明显提高,同时加强引导各单位基层党组织切实抓好党费收缴工作,党费按期按标准缴纳率也大幅提高,成为“两学一做”学习教育中的亮点。

  (三)注重强化督促跟踪,对考评过程实施严格监控。区直工委将整个绩效管理过程分为若干阶段和时间节点,细化阶段目标并有序推进,阶段性地对机关党建指标进行审核。一方面,联合自治区绩效考评办共同对各部门机关党建进行考评,要求各部门统一在自治区绩效考评办建立的业务指标网上报送平台上传材料,以便跟踪掌握情况。每年在所有的指标都确定并下发之后,8月份由各部门开始上传指标完成情况的有关材料,完成时限到期的指标会亮红灯,提醒有关部门上传指标完成的证明材料,到12月底还未上传证明材料则视为指标未完成。另一方面,强化对指标任务完成情况的督促检查,例如,近年来区直工委连续开展区直机关贯彻落实《条例》情况督查,特别是对《条例》中已经纳入考评指标的任务开展重点督查,有力地推动区直机关各单位完成党建绩效考评的指标任务。这种模式促使党建绩效考评由偏重年终考核引导到注重平时考核,防止各单位为应付上级检查而突击造材料的现象,增强了评估工作的针对性和有效性。

  (四)切实推动结果运用,发挥绩效考评的激励功能。通过综合统计和有效分析,区直机关各级党组织党建工作绩效得分排名、工作进度等情况一目了然,为上级党组织从全局上了解掌握下一级党建工作的进度情况,做出党建工作决策提供科学的依据。考评结果与绩效奖励挂钩,每年度的绩效考评结果均以自治区党委、政府名义进行通报,并给予一定的物质奖励,鞭策和引领被考核单位注重党建工作的改进与提升。同时在一定范围公开通报考评结果,对排名靠后的单位进行约谈,传导工作压力,为提高机关党建科学化水平注入生机和活力。此外,还将党建绩效考评结果与区直单位党组(党委)落实机关党建责任制情况测评和机关党组织书记抓党建工作现场述职评议结合起来,督促各单位党组和机关党组织牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念。各单位履行从严管党治党“主体责任”的政治自觉不断提升,党组书记、机关党委书记主动上门到区直工委沟通情况、汇报工作、共同研究存在问题、寻求指导帮助的现象明显增多。

  二、机关党建绩效考评中存在的问题

  广西区直机关党建绩效考核工作取得了一定成效,有力地推动了机关党建标准化建设进程,但仍然存在一些问题和不足,需要加以解决和完善。

  (一)党建工作指标权重偏低,部分单位对机关党建绩效考评不够重视。按照自治区党委、政府统一部署安排,区直工委组织实施的区直机关党建绩效考评属于自治区绩效考评办负责的整体考评工作的组成部分。近年来,尽管党建工作指标所占的比例逐年提高,但从目前全部考评指标体系来看,与行政业务考评指标相比较,党建工作指标的权重还是有所偏低。正因如此,党建工作指标设置的数量偏少,导致一些单位过度专注于行政业务指标任务的完成,相反对机关党建考评工作在思想上还是不够重视,没能充分认识到机关党建的重要地位和作用。

  (二)指标体系不够系统科学,一些机关党建的硬指标未能纳入考评范围。指标起着“指挥棒、风向标、催化剂”的作用,科学合理地设置考评指标具有十分重要的意义。然而,目前区直机关党建考评指标体系还存在一定不足,系统性和科学性有所欠缺。一方面,受党建指标权重偏低影响,一些重要党内法规,特别是《条例》中的许多明确规定未能纳入考评范围,例如,机关党委专职副书记列席单位党组会议等,造成一些机关党建的硬任务不能确保得到落实。另一方面,指标设置的严谨性还有待进一步提高,一些指标设定单看指标表象,忽略对指标内在本质的探究,例如在指标开展“两学一做”学习教育中,仅仅明确在规定的时间节点分别报送开展学习教育情况而已,导致考评内容还有些偏虚。

  (三)考评结果运用不够充分,考评成效离预期目标尚有差距。机关党建工作绩效考评结果运用未能到位,缺乏配套的制度保障,导致考评工作对机关党建的激励和推动作用未能充分发挥。目前区直机关党建绩效考评结果虽然与绩效奖金挂钩,但激励作用非常有限,绩效考评与结果运用存在一定程度的“两张皮”问题,对机关党组织和党员干部达不到预想的激励效果。特别是责任追究机制不健全,没有形成常态的跟踪问责机制和有效的反馈改进机制,整改落实情况反馈不及时、不到位,一定程度上影响到机关党建工作考评的实绩和权威。

  三、优化机关党建绩效考评工作的路径分析

  基于上述认识,本文认为应从以下三个方面入手,对机关党建绩效考评进行优化整合,推动机关党建标准化水平上新台阶。

  (一)提高党建指标权重,增强党建考评的权威性。党建工作权重偏低,这与党中央全面从严治党的部署要求还存在一定差距,与全面从严治党新常态也不太相适应。建议从自治区层面进行统筹谋划和顶层设计,对目前区直各单位绩效考评的行政业务指标与党建工作指标的权重比作出调整,提高机关党建工作指标权重,适当降低行政业务指标权重,争取两者各占一半,促进区直机关各单位党组(党委)负责人牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识,不断增强机关党建绩效考评的严肃性和权威性。

  (二)坚持依规治党,提升考评指标设置的科学性。牢固树立依规治党理念,将有关党内法规中明确规定的机关党建工作要求尽可能纳入指标体系,增强指标体系的系统性和全面性。一方面,强化对《党章》《条例》等党内法规关于党要管党、从严治党系列要求的全面贯彻落实,将其中机关党建的各项硬性任务进行具体分解和量化,结合年度机关党建工作要点,分级分类设置考评指标,力争党内法规中明确的硬性任务全部纳入考评指标体系。另一方面,进一步突出工作重点,抓住能够客观反映机关党的建设的基础性和关键性项目,在指标设计上做到更加实在、更加明晰,并根据工作重要性和难易度合理确定权重,提升指标的科学合理性,确保真实反映机关党建工作的实际业绩,真正发挥机关党建绩效考评指标的“硬约束”作用。

  (三)完善结果运用体系,确保考评工作的实效性。除了与绩效奖金挂钩之外,建议考评结果实行“三个挂钩”,确保机关党建绩效考评取得更大实效。一是与问题整改挂钩。将绩效考评发现的问题反馈被考评单位,加强督促整改,并纳入下一年度考评的重要内容,建立起考评结果反馈与改进成效再考评机制,使机关管理实现“计划—监管—考评—整改—提高”的良性循环。二是与干部考核选拔挂钩。绩效考评结果抄送组织人事部门,作为检验基层党组织履行“主体责任”情况、评选先进基层党组织和优秀党务工作者的重要依据,作为机关党组织负责人调整和提拔任用的重要依据。三是与行政问责挂钩。考评结果抄送纪检监察机关,与行政问责挂钩,发挥绩效考评在治庸治懒方面的积极作用。

 


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