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发挥基层党组织作用帮扶贫困残疾人脱贫奔小康的探索和思考--以广西实施农村基层党组织助残扶贫工程为例

摘要:2020年全面建成小康社会是党对全国人民的庄严承诺,习近平总书记指出:“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”。残疾人是社会生活中一个特殊困难的群体,残疾人贫困发生率比一般人口贫困发生率高出2倍以上,是国家脱贫攻坚的重点和难点群体。2010年起,广西实施农村基层党组织助残扶贫工程——扶残温暖同行项目,通过发挥农村基层党组织在贫困残疾人脱贫攻坚中的战斗堡垒作用,建立健全农村基层党组织及党员干部联系帮扶农村贫困残疾人关爱制度,坚持抓党建、促扶贫,采取“一对一”的个性化帮扶措施,有效帮扶贫困残疾人脱贫奔小康。

关键词:基层党组织,贫困残疾人,精准脱贫

引言:残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。广西有各类残疾人337.5万人,占全区人口的7.23%,涉及1200多万家庭人口,持证残疾人为135.3万人。其中,符合条件纳入建档立卡的贫困残疾人38.5万人,截止至2017年底,经考核认定已脱贫建档立卡贫困残疾人12.05万人。自2010年起,广西壮族自治区党委组织部、财政厅、残联共同实施农村基层党组织助残扶贫工程——扶残温暖同行项目,已实施8年。时任广西壮族自治区党委副书记陈际瓦同志对“党员扶残温暖同行”活动作出批示:“此项活动很好,对于动员社会力量,特别党员带头推动全社会都来关心残疾人事业,帮扶贫困残疾人具有重要意义,各级党委组织部都应大力支持,创造条件,把这件事办实办好”。该工程被中央组织部、中国残联作为典型经验在全国推广,为有效推进农村残疾人扶贫开发工作提供了可资借鉴的做法。因此,总结和探索农村基层党组织助残扶贫工程的模式,对发挥基层党组织作用帮扶贫困残疾人脱贫奔小康,具有一定的理论和实践意义。

一、农村基层党组织助残扶贫工程——扶残温暖同行项目概述

(一)基本情况

农村基层党组织助残扶贫工程——扶残温暖同行项目实施时2010年—2011年、2012年—2015年、2016年—2020年,分为三期。项目实施主体是基层党组织和党员干部。联系帮扶范围是贫困残疾人家庭(2016年后调整为建档立卡贫困残疾人户)。联系帮扶对象是广西户籍、持有中华人民共和国第二代残疾人证,在建档立卡贫困户中有一定劳动能力、有脱贫致富愿望、又增收快效益好的发展项目,被列为当年脱贫对象的残疾人家庭,优先帮扶获得产业扶持资金的残疾人家庭。帮扶模式是依托各级党委组织部和残联的联动工作机制,建立健全农村基层党组织及党员干部联系帮扶农村贫困残疾人关爱制度,组织每个村党支部扶持1户以上贫困残疾人家庭,动员党员干部与1户以上贫困残疾人家庭“一对一”精准结对帮扶,形成合力帮助贫困残疾人脱贫致富帮扶内容是为每户贫困残疾人家庭补助项目扶持资金1000元以上,按照因地制宜、一户一策、持续发展的原则,以改善生活状况、加快脱贫致富、提高生产能力、缩小发展差距为目标,帮助贫困残疾人家庭分析致贫原因、精选发展路子、制定脱贫方案,助推他们如期实现脱贫。扶持资金由各级残联会同财政部门从残疾人扶贫专项资金或残疾人就业保障金中协调落实,按自治区70%、市10%、县(市、区)20%的比例筹措。截至20189月广西组织农村基层党组织1.43万个、党员干部约8万多人次,累计结对、扶持了14.4万户农村贫困残疾人家庭增产增收,帮扶一批建档立卡贫困残疾人实现脱贫摘帽。

(二)主要措施

1、领导重视,保障有力。广西各级党委、政府高度重视农村基层党组织助残扶贫工程——扶残温暖同行项目,各地成立了领导小组,建立了工作机制,为项目的实施提供了有力的组织保障。结合实际制定实施方案,明确项目的重要意义、目标要求、主要措施、方法步骤和各级有关部门的职责,统一部署、统一步骤,同步实施。

2、部门配合,各负其责。广西级组织、财政、残联等部门及基层党组织相互密切配合,各司其职,形成合力抓落实。各级组织部门广泛动员组织基层党组织和党员干部参与扶残温暖同行项目,引导他们在扶贫工作中创先争优。各级财政部门积极落实扶持资金,及时拨付到位,加强资金使用管理,为项目提供经费保障。各级残联认真做好组织实施、督促指导、检查落实等管理和服务工作。

3、落实责任,履行义务。基层党组织主动担起直接责任人之职,党员干部认真履行帮扶义务,充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用助推项目实施。通过广泛宣传,组织人员进村入户调查摸底,全面动员符合条件的贫困残疾人踊跃申报参与结对、争取扶持。通过调查核实筛选、村内公示、乡镇审核把关、县(市)区残联审批确定等环节确定帮扶对象,将更多贫困残疾人家庭纳入帮扶的范围。

4、建立制度,跟踪管理。建立项目联席会议制度、回访制度、反馈制度等,深入贫困残疾人家庭了解帮扶情况和脱贫进展,及时研究和解决项目实施中出现的新情况、新问题,及时督促指导、检查落实,确保项目顺利推进。

(三)主要特点

广西壮族自治区地处西部,作为少数民族聚居区、边境省区,农村贫困残疾人口数量大,特性突出。广西壮族自治区党委组织部、财政厅和残联共同实施的农村基层党组织助残扶贫工程——扶残温暖同行项目,重点关注建档立卡贫困残疾人家庭开展扶贫工作,有效推进贫困残疾人精准脱贫,这是新时代党员干部帮扶工作的有益尝试,是创新基层党建活动方式、促进残疾人事业发展的生动实践载体。主要有以下几个特点:

一是实施农村基层党组织助残扶贫工程——扶残温暖同行项目是一个不断发展完善的过程。项目核心任务是通过基层党组织“一对一”帮扶建档立卡贫困残疾人家庭实现脱贫,但项目的每个阶段工作内容会随着扶贫工作变化而变化,例如帮扶对象,2010年确定是劳动能力较强、有致富愿望的贫困残疾人户,2012年调整为农村行政村家庭年纯收入低于国家扶贫标准的残疾人家庭,2016年则调整为建档立卡贫困户中的残疾人户。帮扶内容也从通过劳动就业稳定解决贫困问题,到围绕生活、住房、医疗等保障方面帮扶贫困残疾人脱贫。通过不断调整、不断完善,项目更具有可操作性且符合发展规

二是实施农村基层党组织助残扶贫工程——扶残温暖同行项目符合农村工作实际。广西各地的经济条件、地理位置、收入水平不尽相同,以村为单位实施项目,效果明显。基层党组织结对帮扶12户贫困残疾人,根据各村资源条件、市场需求等发掘致富项目,宜种则种、宜养则养,因人制宜采取不同帮扶措施,有较强的可操作性。残疾人由于自身的生理心理障碍,贫困原因千差万别,采取“一户一策、一人一法”的措施帮扶成效突出。对有劳动能力的残疾人家庭,实施技能培训、扶助就业等开发式扶贫,促其依靠自己的劳动增收致富。对重度残疾、一户多残、老残一体等特殊贫困家庭,加大社会保障和救助力度。

三是实施农村基层党组织助残扶贫工程——扶残温暖同行项目有完善的工作机制和工作格局。广西壮族自治区党委组织部、财政厅、残联负责制定全区助残扶贫工程实施方案,进行总体部署。各设区市委组织部、财政局、残联负责助残扶贫工程实施的组织协调、督促指导、检查落实。县(市、区)委组织部、财政局、残联负责制定当地实施方案,进一步细化工作任务和职责分工,统筹安排自治区、市、县(市、区)党员干部与残疾人贫困户结对帮扶。乡镇(街道)、村(社区)党组织为直接责任单位。结对帮扶的党员干部履行党员干部义务,把帮扶贫困残疾人脱贫致富作为己任,为加快推进残疾人小康进程发挥先锋模范作用。

二、实施农村基层党组织助残扶贫工程——扶残温暖同行项目的重要意义

实施农村基层党组织助残扶贫工程——扶残温暖同行项目,是创新基层党建活动有效方式。广西组织上万个村党支部、数万名党员干部积极投入农村基层党组织助残扶贫工程,把工程作为开展“两学一做”学习教育常态化制度化、党的群众路线教育实践活动等实践载体,以“党建+精准扶贫”的模式推动农村贫困残疾人脱贫奔小康,丰富了基层党建的内涵。以农村贫困残疾人作为党员干部重点帮扶对象,增强了党员干部服务弱势群众意识,也有利于党员干部转变思想和工作作风。在实践中充分发挥了基层党组织的战斗堡垒和党员干部先锋模范作用,进一步增强了基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。基层党组织、党员干部的“一对一”帮扶还有利于调动残疾人的积极性、主动性和创造性,激发贫困残疾人脱贫摘帽的内生动力。

案例:广西防城港市东兴市东兴镇楠木山村党支部发动全村49名党员与160户共693位贫困群众结成了“帮扶对子”,通过推广“公司+基地+农户”模式、组建边民互助组开展贸易活动等,调动贫困群众的主动性和积极性投入到生产生活中,带领帮扶老弱病残贫困群众走上致富路。

实施农村基层党组织助残扶贫工程——扶残温暖同行项目,是全心全意为人民服务宗旨的本质要求。残疾人是社会上最困难的群体,尤其是农村残疾人,贫困人数多、程度深、扶持难度大,更需要党和政府及社会的扶助。项目实施过程中,基层党组织和党员干部千方百计为贫困残疾人精选脱贫路子、制定帮扶方案,全心全意为他们提供信息、技术、销售等全程服务,提高残疾人家庭扶贫项目的质量和效益,稳定增加贫困残疾人家庭的经济收入,帮助贫困残疾人家庭解决温饱问题,解决贫困。实施“党员扶残温暖同行”项目,体现了党真诚倾听残疾人呼声,真实反映残疾人愿望,真情关心残疾人疾苦的作风,密切了党同人民群众的血肉联系,是践行全心全意为人民服务宗旨的本质要求。

案例:广西河池市东兰县韦丽华,肢体残疾人,获 “党员助残温暖同行”项目扶持村养蚕技术员、党员韦继生与韦丽华结成“一帮一”对子。韦丽华通过学习专业科学技术,种桑养蚕产量明显提高,养殖规模得到扩大,产生了良好的经济效益和社会效益,仅养蚕一项年收入2万多元,成为该村残疾人种桑养蚕的脱贫致富带头人。

实施农村基层党组织助残扶贫工程——扶残温暖同行项目,是改善残疾人民生,推动农村贫困残疾人脱贫摘帽的迫切要求。近年来,广西投入专项扶持资金实施“党员扶残温暖同行”项目,数万户残疾人家庭得到实实在在的利益,数万名残疾人接受培训掌握了12门农村实用技术,增强了自我发展能力和创业致富能力。多数残疾人家庭接受扶持后,通过扩大种养规模、增添生产设备、改善经营模式,实现增产增收,住上新房、新购了家电家具和交通工具,生产、生活状况得到较大改善。实施“党员扶残温暖同行”项目,切实改善贫困残疾人基本民生,有力推进贫困残疾人扶贫开发工作,持续稳定解决农村贫困残疾人的生产生活问题。

案例:广西南宁市兴宁区三塘镇路东村陆日升,肢体二级残疾,生活无法自理。基层党组织将其列为助残帮扶重点对象,由党员银焕强进行“一对一”结对帮扶,上门帮扶发展养殖业,办理申请低保,协调无障碍家庭改造,帮助办理合作医疗,使陆日升走出了困境

实施农村基层党组织助残扶贫工程——扶残温暖同行项目,是落实习近平总书记提出的“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”要求的有力措施。基层党组织助残扶贫工程取得实际效果已经深入广大残疾人的心里,成为社会各界广泛好评的“民心工程”“德政工程”,也成为各级党组织和党员干部转变工作作风,提升执政能力的重要举措。随着工程的深入推进,可以让更多的基层党组织和党员干部加入到助残扶贫工程中来,让更多贫困残疾人家庭得到基层党组织和党员干部的关心关爱,从而改变生活贫困的状况,过上幸福美好的生活,实现与全国人民一道共奔小康的目标。

三、发挥基层党组织作用推进贫困残疾人脱贫奔小康的思考和建议

近年来通过党和政府及社会各界的共同努力,广西一批建档立卡贫困残疾人脱贫摘帽,贫困残疾人基本生活和生产状况已得到有效改善,但与社会平均水平仍存在较大差距,还存在着较为突出的困难和问题,如贫困残疾人数量较多,贫困程度深,是深度贫困地区深度贫困重点人群,脱贫成本高,扶持难度大;贫困残疾人收入少支出大,因病因灾、医疗康复、教育支出等经济负担沉重,与一般贫困户相比脱贫难度大,返贫率高;贫困残疾人基本生活保障水平较低、基本公共服务需求差距较大;贫困残疾人接受技能培训后缺少设备、资金、生产资料、信息等配套扶持服务,实现就业还存在一定困难等等。

习近平总书记强调:“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来,把基层党组织建设成为带领乡亲们脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导核心,发展经济、改善民生,建设服务型党支部,寓管理于服务之中,真正发挥战斗堡垒作用”。加快推进残疾人小康进程的重点难点在农村,而农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,基层党组织作为最前沿阵地的“基本作战单元”,了解农村现实状况,与残疾人群众有着密切接触,在精准脱贫之路上有着绝对的“带路”优势,是组织、引领贫困残疾人脱贫攻坚的主要力量。目前,农村残疾人扶贫工作已经到了攻坚克难的关键阶段,如何发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范的作用,围绕贫困残疾人脱贫攻坚的工作重点,深化农村基层党组织助残扶贫工程的辐射面,将基层党组织的力量延展深入到残疾人康复、教育、就业、创业、社会保障、权益保障等方方面面,扎实推进贫困残疾人精准扶持政策落到实处,需要我们深入思考,结合实施农村基层党组织助残扶贫工程——扶残温暖同行项目的成果进行分析,提出一些建议。

(一)强化基层党组织的重要作用。要加快推进残疾人小康进程,实现农村贫困残疾人精准脱贫,必须强化基层党组织在帮扶贫困残疾人脱贫奔小康中的重要作用。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来,抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,选优配强农村基层党支部领导班子,把“能人型”“致富型”“示范型”年轻优秀人才、外出务工返乡人员、回乡大中专毕业生、转业退伍军人、大学生村官等选进村“两委”班子。加大培训力度,提高村党支部书记致富、带富能力,建设一支“留得住、用得上、有文化、懂技术、会经营”的基层党组织建设带头人队伍。联合各级党组织派驻的第一书记、驻村扶贫工作队开展扶残助残,力促脱贫攻坚工作。只有充分发挥基层党组织和党员干部的政治优势,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,才能使贫困残疾人获得有效的帮扶。还要充分发挥社会各界各类党组织的作用,探索贫困村同城镇居委会、同企业、同社会组织结对共建的模式,为贫困残疾人脱贫攻坚带去新资源、输入新血液。

(二)突出深度贫困地区深度贫困残疾人的重点。基层党组织要在帮扶深度贫困地区深度贫困残疾人上下功夫。深度贫困地区大多地理位置偏远、自然灾害多发、基础设施发展滞后、经济发展滞后,深度贫困家庭多是因病因残致贫返贫,具有很大的普遍性。推动深度贫困地区深度贫困残疾人脱贫攻坚,需要找准导致深度贫困的主要原因。基层党组织和党员干部作战在扶贫工作的第一线,定期走访掌握已脱贫、未脱贫和返贫的建档立卡贫困残疾人情况,及时将有关情况反馈至各级党委、政府和有关部门,为制定更为精准的脱贫政策提供依据。各级党委、政府和有关部门在制定实施扶贫政策时,向深度贫困地区深度贫困残疾人倾斜,做到有的放矢。农村基层党组织也要通过扶残助残工程,在资金、政策、措施上向深度贫困地区深度贫困残疾人倾斜,以更大的力度促使他们脱贫奔小康。

(三)实施特殊的帮扶方式兜底脱贫。加强对基层党组织和党员干部的培训,通过培训,党员干部掌握各类帮扶政策清单、流程和标准,以贫困残疾人需求和真实状况为导向,实施有针对性的帮扶措施,使得扶贫资源供给与扶贫对象需求有效衔接。关注建档立卡贫困残疾人,重点做好因残致贫等特困人群的帮扶工作。对符合条件但未纳入相关政策保障范围的,如未纳入低保的、未享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的、未获得过精准康复服务的等贫困残疾人,要逐一落实相关的扶贫政策,实行特殊的帮扶方式进行兜底脱贫,实现建档立卡贫困残疾人应保尽保、应救尽救、应补尽补。总之,针对特殊困难的贫困残疾人,要确保全部纳入政府保障性扶贫各项行动之中,实现贫困残疾人兜底保障。

(四)依托产业扶持确保残疾人稳定脱贫。要强化基层党组织和党员干部在产业扶贫中的领导作用和主心骨作用,建立“以村党支部为领导、以脱贫为目的、以产业为依托、以市场为导向、以专业合作社为载体”的产业扶贫机制,因地制宜、量体裁衣,发展壮大村级集体经济,增强脱贫致富服务带动力。对山地资源丰富的村,鼓励村“两委”整合集体山林、养殖水面等资源,建设特色产业基地,通过分红获取村集体经济收入;对产业特色明显的村,通过成立产业合作社,提供产前、产中、产后服务,在服务中获取集体经济收入;对经济基础较好的村,鼓励发展生产、加工、培训、经营、服务等产业。依托发展壮大的村集体经济实体,倾斜安置残疾人就业或辐射带动残疾人发展生产,促进贫困残疾人从事产业项目增收脱贫。充分阳光助残扶贫基地、残疾人实用技术培训等残疾人扶贫项目的作用,为贫困残疾人提供产业技能培训,扶持残疾人贫困户因地制宜发展种养业和工业,落实对残疾人贫困户培训后的就业创业服务与扶持政策措施。

(五)加大特殊教育力度消除贫困代际传递抓好贫困家庭少年儿童的教育是从源头上消除贫困代际传递的有效办法,基层党组织和党员干部是帮助贫困残疾人家庭的孩子获得良好教育的重要帮扶力量。基层党组织要配合教育、残联等部门做好未入学适龄残疾儿童少年调查登记、统计录入、建档造册、家访和入学动员等工作。全面掌握本村义务教育适龄残疾儿童少年的数量和残疾情况,了解残疾儿童的实际情况和未入学原因,注意做好残疾儿童家庭的思想动员工作,逐一落实适龄残疾儿童少年的入学安置工作,确保每一名家庭经济困难的残疾儿童少年都能入学。认真落实脱贫攻坚教育帮扶和对困难学生帮扶的相关政策,加大对贫困残疾学生资助力度。基层党组织和党员干部要对本地贫困残疾学习给予更多关心和帮助,及时帮助有需要的残疾学生申请学前、义务、中高等教育资助,确保符合条件的贫困残疾学生优先获得助学金和助学贷款。

(六)培树先进典型激发内生动力。贫困残疾人实现自我发展是扶贫的根本,要把扶贫与扶志、扶贫与扶智相结合,激发内生发展动力,才能真正建立起长效的脱贫机制,实现脱贫奔小康的目标。扶志、扶智的工作最终是要依靠基层党组织和党员干部,只有注重加强贫困残疾人的思想引领、励志教育、政策宣讲,找准贫困残疾人的思想症结,一一破除他们内心“不想”“不敢”“不能”“不会”的心理障碍,才能燃起他们内心想脱贫的斗志。注重挖掘、培养和树立残疾人脱贫致富先进典型,加大脱贫典型宣传力度。例如广西玉林肢体残疾人入源通过努力带领身边的贫困群众养羊实现脱贫,成为当地脱贫致富的领头,他的事迹在全区脱贫攻坚先进事情景报告会上进行了宣讲激励全区广大残疾乃至健全的贫困户树立自尊、自信、自强、自立精神,激发他们努力创造幸福生活的内生动力


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